佛山市人民政府

關于印發佛山市產業“六大升級行動”方案的通知

佛山市制造能力升級行動方案

（2022—2026年）

　　為深入貫徹落實《中共廣東省委廣東省人民政府關于支持佛山新時代加快高質量發展建設制造業創新高地的意見》和市第十三次黨代會精神，持續推動產業轉型升級，加快構建現代產業體系，增創佛山制造重鎮新優勢，根據《關于印發〈“十四五”智能制造發展規劃〉的通知》（工信部聯規〔2021〕207號）、《廣東省人民政府關于印發廣東省制造業數字化轉型實施方案及若干政策措施的通知》（粵府〔2021〕45號）精神，結合我市實際，制定本方案。
一、工作目標
　　深入實施制造能力升級行動，以新一代信息技術與先進制造技術深度融合為主線，加快制造業數字化轉型、智能化變革，推動制造能級躍升，促進制造業高質量發展，全力建設國家新型工業化產業示范基地（工業互聯網）。到2026年，全市規模以上工業企業80％實現數字化智能化轉型發展。
　　——制造能級大幅躍升。累計打造數字化智能化示范工廠120家、車間400個、標桿項目300個，應用工業機器人32，000臺，每年推動1000家以上制造業企業開展技術改造，產業鏈供應鏈現代化水平明顯提升。
　　——供給能力明顯增強。引進和培育200家高水平數字化智能化轉型服務商，建成一批工業互聯網平臺，智能制造裝備、工業APP、數字化智能化解決方案滿足制造業數字化智能化轉型發展需求。
　　——基礎支撐更加堅實。新型信息基礎設施完善，累計建成5G基站26,000座，建設工業互聯網標識解析二級節點，數字化智能化轉型成為企業家共識，制造業數字化智能化人才基本滿足產業發展需求。
　　——公共服務顯著優化。培育制造業數字化智能化轉型公共服務機構，建設10個制造業數字化智能化轉型示范園區，工業互聯網安全保障能力進一步增強，數字化智能化公共服務水平明顯提升、支撐體系更加健全。
二、工作任務
　?。ㄒ唬┨嵘圃炷芗?。
　　1.拓寬數字化智能化應用廣度。完善制造業企業“上云用云”應用服務目錄，發揮“專精特新”企業示范引領作用，推動中小企業抱團發展，加快中小企業“上云用云”，精準解決生產痛點。推動制造業企業進一步加大技術改造力度，應用智能制造裝備及機器人實施智能化改造，引導制造業企業向數字化、高端化、智能化、綠色化方向發展。（市工業和信息化局牽頭；各區人民政府，市科技局配合）
　　2.拓展數字化智能化應用深度。推動數字孿生、人工智能、5G、大數據、區塊鏈、虛擬現實（VR）/增強現實（AR）/混合現實（MR）等新技術在制造環節的融合應用，將單個設備、系統或業務環節的數據進行系統性集成管理，打破信息孤島，實現跨部門、跨系統和跨業務環節的集成優化，打造一批工業互聯網應用、數字化智能化改造標桿示范項目。（市工業和信息化局牽頭；各區人民政府，市科技局配合）
　　3.打造數字化智能化標桿企業。加快新一代信息技術與制造全過程、全要素深度融合，推進制造技術突破和工藝創新，打通企業研發設計、生產管控、經營管理、物流倉儲、售后服務等各業務環節，實現各資源要素高效精準配置，發展平臺化設計、精益化管理、網絡化協同、柔性化生產、個性化定制、服務化轉型等制造新模式，建設一批數字化智能化示范工廠、車間。（市工業和信息化局牽頭；各區人民政府，市科技局配合）
　　4.推動產業鏈供應鏈協同發展。面向傳統優勢產業集群，支持“鏈主”企業發揮“頭雁效應”，依托工業互聯網平臺與產業鏈供應鏈中小企業深度互聯，帶動產業鏈供應鏈中小企業協同發展和數字化智能化轉型，打造數據互聯互通、信息可信交互、生產深度協同、資源柔性配置的產業鏈供應鏈，推動產業鏈供應鏈整體數字化智能化轉型升級。（市工業和信息化局牽頭；各區人民政府，市科技局配合）
　?。ǘ┰鰪姽┙o能力。
　　1.引進和培育高水平數字化智能化轉型服務商。加快建設開放合作的佛山市制造業數字化智能化轉型服務體系，建立數字化智能化轉型供給資源池，為制造業數字化智能化轉型提供數據采集、智能裝備和機器人系統集成、工業大數據與人工智能等各類解決方案。大力支持制造業龍頭骨干企業加速服務化轉型，實施信息化機構分離，開展獨立運營，進一步提高制造業數字化智能化轉型供給能力。（市工業和信息化局牽頭；各區人民政府，市科技局配合）
　　2.擴大軟硬件有效供給。聚焦工業軟件研發，依托我市龍頭企業在制造領域的長期技術積累，推動制造業共性經驗知識沉淀提煉，發展普適性強、復用率高的基礎共性和行業通用工業軟件。大力培育智能制造裝備和機器人產業集群，支持骨干企業發展壯大，推動智能制造裝備、機器人領域企業向專業化、精細化、特色化、新穎化方向升級，向高水平創新型企業方向發展。（市工業和信息化局牽頭；各區人民政府，市科技局配合）
　　3.建設工業互聯網平臺。聚焦裝備制造、家電、陶瓷、有色金屬、五金、塑料、家具、紡織加工、模具、印刷等優勢產業集群，支持行業龍頭建設企業級工業互聯網平臺，向產業鏈供應鏈上下游延伸，深化完善“眾陶聯”“全塑聯”等現有產業服務平臺功能，著力引進和培育一批特定行業、特定區域工業互聯網平臺。以美的美擎工業互聯網平臺為示范，引進和培育并重，加快建設跨行業、跨領域工業互聯網平臺。（市工業和信息化局牽頭；各區人民政府，市科技局配合）
　?。ㄈ娀A支撐。
　　1.完善新型信息基礎設施建設。聚焦5G、工業互聯網、大數據等重點領域，構建“泛在互聯、全域感知、數據融合、智慧協同、安全可靠”的新型信息基礎設施體系。加快重點產業園區數字化基礎設施建設，實施千兆5G和千兆光網“雙千兆”工程，優化數據中心布局，打造低時延、高速率、廣覆蓋、安全可靠的高質量公共網絡，夯實制造業數字化智能化轉型發展根基。（市工業和信息化局牽頭；各區人民政府，中國電信佛山分公司、中國移動廣東公司佛山分公司、中國聯通佛山市分公司配合）
　　2.強化能源電力保障。落實“碳達峰、碳中和”戰略，加快推進重點能源項目規劃建設，推進電力源網荷儲一體化和多能互補發展，全面提升能源電力保障能力，助推制造業數字化智能化轉型。（市發展改革局牽頭；各區人民政府，市工業和信息化局、自然資源局、住房城鄉建設局，佛山供電局，佛燃能源集團、南海燃氣公司、發電企業配合）
　　3.加快工業互聯網標識解析建設。進一步增強工業互聯網標識解析二級節點（佛山）平臺（廣東鑫興建設運營）的能力，發揮美的、維尚等國家級工業互聯網標識解析項目示范效應，加快建設和推廣應用家電、環保、陶瓷、家具等行業工業互聯網標識解析二級節點，圍繞供應鏈管理、產品溯源、生產系統間精準對接等典型場景，開展工業互聯網標識解析集成創新應用。（市工業和信息化局牽頭，各區人民政府配合）
　　4.加強人才培養和企業家培訓。修訂《佛山市領軍人才目錄》，完善人才落戶措施，著力培養和引進一批數字化智能化復合型技術人才。支持高等院校開展數字化智能化轉型學科體系和人才培養體系建設，鼓勵校企深度合作，建設數字化轉型和智能化改造實訓平臺。組織開展面向制造業企業家的課程學習、走訪交流，著力提高企業家對數字化智能化轉型發展的認識和意識。（市委組織部，市人力資源社會保障局牽頭；各區人民政府，市科技局、教育局、工業和信息化局，市工商聯配合）

  （四）優化公共服務。
　　1.提升公共服務水平。加大制造業數字化智能化轉型公共服務機構的培育和引進力度，充分發揮佛山市數字化智能化轉型服務商、工業互聯網產業聯盟、涉企行業協（商）會等社會專業機構力量，為我市制造業數字化智能化轉型提供規劃咨詢、技術指導、專業培訓、產業監測、信息安全、診斷評估、應用推廣、政策宣講、金融對接等公共服務。（市工業和信息化局牽頭，各區人民政府配合）
　　2.加強安全保障。督促企業落實網絡安全主體責任，指導電信運營商和網絡安全服務企業提供網絡安全支撐服務，支持行業協（商）會參與共建共享網絡安全態勢感知體系，推進企業網絡安全防護體系建設。加快建設粵港澳大灣區（南海）智能安全產業園、廣東省工業互聯網密碼創新應用示范基地，推廣工業互聯網密碼創新應用、工業數據分類分級管理和數據管理能力成熟度評估，加強工業數據資源的安全保護。（市委網信辦牽頭；各區人民政府，市工業和信息化局、公安局配合）
　　3.打造示范園區。充分發揮我市專業鎮產業特色，鼓勵各區立足本地產業優勢，確立制造業數字化智能化轉型發展重心，支持三龍灣科技城、佛山國家高新區等重點產業發展平臺，布局建設一批5G應用、工業互聯網、人工智能等制造業數字化智能化轉型示范園區，爭取建設國家級工業大數據中心，打造具有佛山特色的制造業數字化智能化轉型示范基地。［市工業和信息化局牽頭；各區人民政府，佛山高新區管委會、佛山中德工業服務區（三龍灣）管委會配合］
三、保障措施
　?。ㄒ唬娀M織保障。充分發揮佛山市推進制造業數字化智能化轉型發展工作領導小組作用，加強對相關工作的組織領導和統籌協調，指導和督促各區、各單位落實各項工作。各有關單位要將實施制造能力升級行動納入重點工作事項，建立健全工作機制，壓實責任抓好落實。強化市、區、鎮（街道）三級聯動，鼓勵各區“因地制宜”制定差異化的行動方案與配套政策，按照工作目標制訂年度建設計劃，確保工作取得實效。（市工業和信息化局牽頭；各區人民政府，市各有關單位配合）
　?。ǘ┘哟筚Y金支持。落實《佛山市推進制造業數字化智能化轉型發展若干措施》各項獎補措施，引導各類產業投資基金向制造業數字化智能化轉型領域傾斜，發揮國家制造業轉型升級基金與廣東（佛山）制造業轉型發展基金央地政府深度合作的資源優勢，強化佛山融擔基金體系建設。鼓勵商業銀行等金融機構加大信貸支持力度，優化資本市場投融資環境，降低制造業數字化智能化轉型融資成本。（市工業和信息化局牽頭；各區人民政府，市財政局、金融工作局、國資委，人行佛山市中心支行，市金控公司配合）
　?。ㄈ娀u估問效。探索建立動態評估機制，研究開展制造業數字化智能化轉型綜合評價，提煉經驗，提出建議。力爭邀請國家、省有關部門和專家學者與企業家們召開座談會，對相關轉型建設、探索模式把脈會診，總結工作成效，明確工作方向，提升制造業數字化智能化轉型整體影響力。（市工業和信息化局牽頭；各區人民政府配合）
　?。ㄋ模┘訌娦麄鹘涣?。做好制造業數字化智能化轉型發展經驗模式總結和成果宣傳推廣，擦亮“佛山制造”名片。支持數字化智能化轉型服務商、制造龍頭企業與國內外企業開展跨領域、全產業鏈的交流合作，鼓勵具有較強實力的工業互聯網平臺商、數字化智能化轉型服務商借助粵港澳大灣區、“一帶一路”建設率先“走出去”。（市工業和信息化局牽頭；各區人民政府，市委宣傳部，市商務局配合）

（2022—2026年）

　　為深入貫徹落實《中共廣東省委廣東省人民政府關于支持佛山新時代加快高質量發展建設制造業創新高地的意見》和市第十三次黨代會精神，持續推動產業轉型升級，強化產業鏈協同發展，加快構建以先進制造業為支撐的現代產業體系，制定本方案。
一、工作目標
　　深入實施產業協同升級行動，建設支撐產業協同升級的“產業公地”，圍繞提升產業鏈韌性和核心競爭力促進企業協同升級，圍繞培育產業集群促進產業協同升級，積極推動區域產業融合發展，到2026年，產業協同能力明顯提升，有力支撐制造業的高質量發展。
　　——建設形成“產業公地”。村級工業園升級改造全面鋪開，產業空間結構進一步優化，全市工業用地規模不少于450平方公里。建成廣東省制造業創新中心3家，新增省重點實驗室3家，科技創新支撐能力進一步增強。支撐產業協同升級的金融體系、人才培育體系進一步完善。
　　——產業鏈協同能力顯著提升。產業鏈“鏈主”企業規模實力進一步增強，在產業鏈提升中發揮“頭雁”引領作用。圍繞產業鏈重要節點形成一批掌握關鍵核心技術的“專精特新”企業。
　　——培育形成若干個產業集群。智能家電、現代輕工紡織、汽車、先進材料、現代農業與食品等產業集群的工業總產值（營業收入）增速與全市經濟社會發展增速基本同步，成為我市經濟發展的基本盤和穩定器；生物醫藥與健康、高端裝備、智能機器人、半導體與集成電路、新能源等產業集群的工業總產值（營業收入）年均增速保持在10％以上，不斷開創新的經濟增長點。
　　——區域產業協同取得顯著成效。結對區產業協同發展水平大幅提升，高明、三水區經濟增長提質增效，發展內生動力顯著增強。廣佛地區綜合實力和國際影響力穩步提升，作為粵港澳大灣區極點的輻射帶動作用更加凸顯。
　　——融入全國全球產業鏈供應鏈體系。企業海外市場開拓步伐加快，實現原材料產地和出品市場多元化。產業鏈國際合作進一步深化，主導產業在產業鏈國際分工中的地位進一步提升。
二、工作任務
　?。ㄒ唬┙ㄔO支撐產業協同升級的“產業公地”。
　　1.建設支撐產業協同升級的產業園區。在全市范圍內劃定54個工業集聚區，控制工業用地紅線規模為450平方公里。大力推動村級工業園改造，堅持以“工改工”為主導方向，推動破碎、分散的工業用地逐步向產業集聚區集中，盤活工業用地，重構優化產業發展空間格局。積極引導產業鏈上下游企業向工業集聚區布局，以建設佛山大型產業集聚區（佛北戰新產業園）為抓手，發展智能家電、高端裝備、新材料、新能源、電子信息、生物醫藥、健康食品、節能環保等新興產業。（市自然資源局牽頭；各區人民政府，市發展改革局、科技局、工業和信息化局配合）
　　2.建設支撐產業協同升級的科研平臺。根據產業需求建設國家級和省級制造業創新中心、重點實驗室、工程技術中心等，推進季華實驗室、佛山仙湖實驗室、有研（廣東）新材料技術研究院、佛山智能裝備技術研究院、廣東中科半導體微納制造技術研究院等各級各類科技載體建設，開展前沿技術研發和重大戰略產品研發。圍繞研究開發、信息共享、成果轉移、科金產融合、檢測認證、技術咨詢、人才引進等服務環節需求，推動現有重大科技創新平臺建設提質增效。支持龍頭企業面向產業鏈共性關鍵核心技術需求，在重點產業鏈優先建設國家級和省級產業創新中心、技術創新中心、制造業創新中心。（市科技局牽頭；各區人民政府，市發展改革局、工業和信息化局配合）

   3.建設支撐產業協同升級的金融服務體系。支持廣東金融高新區打造珠江西岸創投中心和融資租賃區域中心，加快建設特色金融集聚區，鼓勵各區依托自身產業特色打造特色金融產業板塊，逐步建立全方位覆蓋的市、區金控平臺體系。圍繞市內制造業轉型升級需求，大力發展科技金融、供應鏈金融、普惠金融、綠色金融、跨境金融等多元化金融服務，著力解決企業融資難、融資貴問題。加快資本市場發展，鼓勵企業充分利用多層次資本市場做大做強，支持市內重點企業在海內外開展并購重組。鼓勵金融機構以制造業需求為導向，開發個性化、差異化、定制化金融產品和服務，對創新性強、幫扶實體經濟效果好的金融產品和服務予以推廣和獎勵。（市金融工作局牽頭；各區人民政府，市發展改革局、工業和信息化局配合）

　　4.建設支撐產業協同升級的人才引進培育體系。全面推進高水平職業院校和專業群建設，打造一批校企精準對接、精準育人“雙精準”專業群，支持職業院校與企業、行業、園區聯合探索共建混合所有制職業教育機構。落實“廣東技工”工程，支持佛山市技師學院建設一流技師學院，扶持培育1—2家高水平技師學院，全市技工院校在校生達到2萬人。提升優粵佛山卡服務，讓人才引得來、留得住、能創業、有發展。健全高層次人才服務體系，與國內外知名高校和科研院所建立長期合作機制，實施精準引才、靶向引才。（市人力資源社會保障局牽頭；各區人民政府配合）
　?。ǘ﹪@產業鏈提升促進企業協同升級。
　　1.培育壯大產業鏈“鏈主”企業。貫徹落實產業鏈“鏈長制”，協調解決產業鏈發展中的重大事項。做強產業鏈核心企業，支持龍頭企業強創新、優品牌、促轉型，培育一批掌握全產業鏈和關鍵核心技術的產業生態主導型企業（“鏈主型”企業）。支持骨干企業商業模式創新，鼓勵企業開展兼并重組、集團化經營、產業鏈整合、多元化戰略等，通過并購、引進、參股等方式補鏈強鏈延鏈，提高產業鏈上下游垂直整合度，有序帶動企業梯次成長。（市工業和信息化局牽頭；各區人民政府，市發展改革局、科技局、金融工作局配合）
　　2.培育“專精特新”企業。扎實推動“個轉企、小升規、規改股、股上市”。支持中小企業技術創新、管理提升、直接融資、市場開拓，培育一批專注于細分市場、創新能力強、質量效益優的“專精特新”企業和掌握關鍵核心技術、市場占有率高的單項冠軍企業。支持產業鏈企業向上游設計、研發和下游終端產品等環節延伸，拓展設計、研發、品牌等價值鏈高端環節。（市工業和信息化局牽頭；各區人民政府，市科技局、金融工作局配合）
　　3.促進產業鏈上下游企業聯動發展。在家電、陶瓷、汽車、塑料、鋁型材等優勢行業，支持龍頭骨干企業建立產業鏈上下游協同機制，完善研發、制造、銷售、物流及其他生產性服務業一體化的產業鏈體系。促進產業鏈上下游企業開展縱向分工協作，優化產業配套半徑，鼓勵中小微企業圍繞大企業生產需求，提升產業協作配套水平，鼓勵構建線上線下相結合的大中小企業創新協同、產能共享、供應鏈互通的新型產業生態，促進大中小企業融通發展。（市工業和信息化局牽頭；各區人民政府，市發展改革局、商務局配合）
　?。ㄈ﹪@培育產業集群促進產業協同升級。
　　1.強化產業核心技術攻關。建立健全“揭榜掛帥”機制，發揮市場在科技資源配置中的作用，加快構建科研資源與產業需求高效匹配的機制，促成全鏈條協同創新和科技成果轉化應用。全面梳理制造業產業鏈在關鍵技術、關鍵基礎材料、核心零部件、工藝裝備等方面的關鍵瓶頸和薄弱環節，組織實施重點領域科技攻關，推動行業關鍵技術實現重大突破。（市科技局牽頭；各區人民政府，市發展改革局、工業和信息化局配合）
　　2.促進制造業與服務業協同升級。推動先進制造業與現代服務業深度融合發展，圍繞制造業配套著力發展關聯生產性服務業，提高服務業專業化、標準化、品牌化水平，重點推進南海區建設國家“兩業”融合發展試點，加快佛山西站樞紐新城試點先導區建設。圍繞重點產業引進工業供應鏈企業，吸引國內外相關配套企業在佛山落地，進入國際分工協作體系和供應鏈。引進和培育國內外知名工業設計機構和隊伍，塑造“佛山工業設計”品牌。面向粵港澳大灣區，積極規劃一批“高標倉+智能化”現代物流產業園，加快高端商場、專業市場、倉儲物流集群發展，打造現代物流產業帶。加快建設佛山國際陸港，培育發展新型加工貿易、工業供應鏈等新業態。（市發展改革局牽頭；各區人民政府，市工業和信息化局、商務局配合）
   3.培育壯大戰略性產業集群。大力支持企業開展技術改造。引進和購置核心基礎零部件（元器件），提升企業裝備水平。支持企業提升先進基礎工藝和產業技術的普及率。落實《佛山市推進制造業數字化智能化轉型發展若干措施》，降低企業數字化智能化轉型成本，建設一批數字化智能化示范工廠、示范車間、改造標桿示范項目及工業互聯網標桿示范項目，加快制造業向數字化智能化轉型發展。著力做大做強智能家電、汽車、新一代電子信息、生物醫藥與健康等戰略性支柱產業集群，培育壯大高端裝備、智能機器人、新材料、新能源等戰略性新興產業集群。（市工業和信息化局牽頭；各區人民政府，市發展改革局、科技局配合）
　?。ㄋ模┐龠M區域產業融合和協同升級。
　　1.推動南?！?、順德—高明產業協同升級。依托南海結對三水、順德結對高明緊密協作機制，充分發揮南海、順德在汽車、先進裝備制造、家用電器、電子信息、生物醫藥等特色產業方面的發展優勢，推動產業鏈上下游企業在高明、三水合理布局。推動結對共建大型產業園區，重點打造戰新產業集聚圈，發展高端裝備、新材料和新能源、電子信息、生物醫藥、健康食品、節能環保等產業；重點建設佛山臨空經濟區和經濟技術開發區，發展復合型經濟，統籌發展文旅、物流、現代服務、先進制造、綠色環保、現代農業等，打造機場空鐵經濟帶。（市工業和信息化局牽頭；各區人民政府，市發展改革局、交通運輸局配合）
　　2.推動廣州—佛山產業協同升級。加強廣佛同城化體制機制創新，構建一流營商環境，著力形成分工明晰、布局合理、要素協同的產業發展新格局。以廣佛高質量發展融合試驗區為引領，打造廣佛產業協作核心支撐，共同提升服務業發展水平，推動兩地科技基礎設施、專業技術服務平臺等科技創新資源開放共享，攜手打造新型研發機構。強化兩市的產業協作，立足廣佛產業比較優勢，強化產業分工協作和產業鏈共建，攜手共建廣佛惠超高清視頻和智能家電產業集群、廣深佛莞智能裝備產業集群。（市發展改革局牽頭；各區人民政府，市科技局、工業和信息化局配合）
　　3.積極參與大灣區產業協作。圍繞佛山制造業建鏈、補鏈的需求，加強粵港澳大灣區產業對接，主動對接深圳技術、資本、人才、信息等高端創新要素，承接深圳創新溢出效應，推動佛山與深圳在技術、產業等多方面的融合發展。落實“香港+佛山”和“澳門+佛山”合作機制，深化在金融、貿易、專業服務、產業載體等各領域的創新合作。（市發展改革局牽頭；各區人民政府，市科技局、商務局，市招商辦配合）

（五）積極融入全國全球產業鏈供應鏈體系。

　　1.著力開展產業鏈招商。牢牢把握全國全球產業發展新動向，大力引進世界500強、全國500強、民營500強企業在佛山設立區域總部、營運中心、采購中心、研發中心、結算中心和銷售中心，利用其技術溢出和帶動效應，全面提升佛山產業鏈水平。（市招商辦牽頭；各區人民政府，市工業和信息化局、商務局配合）

　　2.大力支持海外市場開拓。鼓勵佛山企業聯合出海，與跨國公司構建戰略聯盟，搭建技術合作平臺，充分利用《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）和建設“一帶一路”的重大機遇，拓展東盟、南美、非洲、俄羅斯、中東等新興市場。充分發揮佛山較為完整的產業鏈條優勢，積極開展國際產能合作，推動家電、陶瓷、裝備制造等產業的優勢企業建立海外生產研發基地、全球營銷網絡和戰略資源渠道，推動佛山產品和產能走出去，充分參與國際分工與競爭。（市商務局牽頭，各區人民政府配合）

　　3.不斷優化對外合作環境。改善對外開放軟環境，完善要素機制保障，優化投資、貿易環境和政府服務，集聚開放人才，加強金融服務，構建保障機制，強化開放支撐，打造一流營商環境。健全有利于合作共贏、與國際貿易規則相適應的體制機制，進一步有效整合資源，促進各類要素有序流動、資源高效配置和市場深度融合，實現更大范圍、更高水平、更深層次的區域合作。（市發展改革局牽頭；各區人民政府，市商務局配合）

三、保障措施

　　（一）加強組織保障。各區、各有關單位要強化責任意識、積極主動作為，加強協調配合，協同推進產業協同升級行動各項工作，形成上下聯動、同頻共振的工作合力。要按照本方案制定的各項任務，提出具體的工作措施和年度目標，明確責任分工，推動各項政策措施落地見效。

　　（二）強化督促指導。堅持以問題為導向，由市工業和信息化局牽頭會同市有關單位開展對各區、各有關單位落實產業協同升級各項措施的跟蹤指導和監督考核，對落實不力的要加強督促整改，切實保障各項工作任務有效、持續推進。對于一些探索性強、暫時不具備全面推行條件的改革舉措，可在創新基礎較好的區域或創新主體上先行試點，并及時總結推廣行之有效的做法和經驗。

　　（三）強化輿論宣傳。充分利用報刊、電視、互聯網等各種新聞媒體做好宣傳工作，認真總結推廣好做法、好經驗、好案例，及時回應社會關切，正確引導社會預期，共同營造推動制造業高質量發展的良好社會氛圍。

 

佛山市產品質量升級行動方案

（2022—2026年）

　　為深入貫徹落實《中共廣東省委廣東省人民政府關于支持佛山新時代加快高質量發展建設制造業創新高地的意見》以及市第十三次黨代會精神，持續提升產品質量水平，推動制造業高質量發展，加快實現經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，制定本方案。

一、工作目標

　　實施產品質量升級行動，充分運用“以質取勝、技術標準、品牌帶動、知識產權”四大戰略手段，堅持用標準提高產品質量、用質量支撐產品品牌、用知識產權推動科技創新的理念，在質量管理、產業政策、科技進步、技術改造、人才引進等方面，共同發力，逐個對產業進行質量提升，全面提升我市工業產品質量水平，推進制造業品質革命。到2026年，全市工業產品質量水平大幅提升，企業質量主體作用凸顯，質量發展基礎顯著增強，質量發展環境持續優化，全市形成一大批具有較強國際競爭力和市場影響力的本土品牌，“佛山制造”享譽全球。

　　——質量創新水平大幅提升。新增主導或參與制修訂國際、國家、行業、地方標準500項以上，新增制定佛山標準150項以上、團體標準400項以上，新增專利技術轉化先進標準300項以上。形成政府質量獎標桿200家以上，知識產權培優單位300家以上，細分行業龍頭企業800家以上，質量品牌提升示范標桿1000家以上。每萬人口高價值發明專利擁有量不少于16件。

　　——質量共治體系不斷完善。全面建成全國質量強市示范城市，“質量共建共治共享”的市場治理新機制初步形成，舉辦質量、計量、標準、認證、食品藥品、知識產權、特種設備等領域的法律法規及業務知識培訓班，每年培訓企業人員10,000人次以上。

　　——質量安全環境顯著優化。質量協同監管能力不斷提升，重點工業產品質量合格率達到97％以上。質量安全信息化監管水平不斷提升，企業質量安全主體責任意識顯著提高。

　　——質量發展基礎更加堅實。質量基礎設施“一站式”服務平臺建設更加完善，建成10個以上線下“一站式”服務站點。企業每年新獲得質量管理體系認證證書數不少于2000張，各類計量、標準、檢驗檢測服務平臺和功能進一步完善。

二、工作任務

　　（一）堅持質量創新發展。

　　1.堅持質量管理創新。推動傳統制造業優勢企業將產品質量做至極致，將一大批中小企業培育成細分行業的龍頭企業，探索中小企業轉型升級的有效路徑。推動優秀企業導入先進質量管理模式，組織對企業質量管理成熟度進行科學評價。每年舉辦質量管理成果大賽，對各個領域的質量管理成果進行挖掘和梳理，總結、分享和推廣質量管理活動取得的成果和經驗，激發一線班組員工質量改進的工作熱情，積極發揮行業協會、商會在行業質量管理中的積極作用，營造各方參與的良好社會氛圍。（市市場監管局牽頭；各區人民政府，市工商聯配合）

　　2.堅持質量標準創新。加快佛山標準供給、產品評價工作，逐步擴大佛山標準覆蓋范圍，探索在地理標志產品領域開展佛山標準工作，大力推行“線上線下7天無理由退貨+先行賠付+產品責任保險”的佛山標準產品消費維權保障措施。建設佛山標準產品消費維權保障平臺，完善佛山標準產品評價體系、證后監督工作制度，建立順暢、高效的佛山標準工作體系。強化佛山標準品牌培育與保護，提升佛山標準品牌知名度和美譽度。引導和鼓勵企事業單位積極承擔國家級、省級標準化試點示范項目。大力推進專利轉化標準、團體標準等工作，支持“眾陶聯”建設廣東省標準鏈產業鏈供應鏈“三鏈融合”（陶瓷）標準化示范點，鼓勵各類“眾”字號平臺積極承擔各級標準化試點示范項目。（市市場監管局牽頭；各區人民政府，市委宣傳部，市科技局、工業和信息化局、財政局、商務局、政務服務數據管理局，市工商聯配合）

　　3.堅持質量品牌創新。加強“佛山制造”品牌宣傳，提升佛山自主品牌的知名度、美譽度和影響力，增強人民群眾對“佛山產品”的消費信心。在中國品牌日組織佛山品牌建設盛典系列活動，發布品牌榜單，樹立品牌標桿，挖掘品牌人物，講好品牌故事。支持市場主體創建自主品牌，建立以產品、工程和服務質量為基礎的品牌發展戰略，開展商標國際注冊和自主品牌國際化建設。加強集體商標、地理標志等區域品牌建設，以我市已獲批“全國知名品牌創建示范區”的制造業區域品牌為基礎，探索建立區域品牌培育、維護機制，對我市一大批區域品牌進行有效運營，促進產業和企業的經濟增長向高附加值方向發展。（市市場監管局牽頭；各區人民政府，市委宣傳部，市商務局配合）

　　4.堅持質量文化創新。弘揚“匠心鑄精品，質量強佛山”的城市質量精神，將工匠文化作為企業質量文化建設的重要內容。推廣政府質量獎獲獎單位等質量標桿企業的質量文化，形成以質取勝、追求卓越的質量共識，自覺抵制質量失信行為。探索建立企業質量文化建設測量與評價標準，組織開展企業質量文化成熟度評價活動，指導企業開展質量文化建設，構建企業質量文化體系，提高產品質量和管理水平。開展大城工匠談質量、質量文化成果大賽等活動，形成政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量的氛圍。（市市場監管局牽頭；各區人民政府，市委宣傳部配合）

　　5.堅持知識產權創新。加強知識產權創造、保護、運用，積極申報國家知識產權強市建設示范市，建立激勵創新發展的知識產權市場運行機制，推動高價值知識產權培育機制建設，深入實施知識產權“培優工程”和“護航工程”，加強知識產權金融創新，開拓投貸聯動、知識產權證券化等創新產品，破解不同層次創新主體的融資難、融資貴等難題。高水平舉辦粵港澳大灣區高價值專利培育布局大賽，推動獲獎項目落地轉化。建設具有佛山特色的知識產權公共服務體系，以“大數據+智慧服務”新模式打造佛山市知識產權智慧服務平臺，服務廣大市場主體創新發展。健全知識產權行政保護體系，構建跨部門、跨領域的知識產權協同保護機制。（市市場監管局牽頭；各區人民政府，市委宣傳部，市公安局、文廣旅體局，佛山海關配合）

　　6.堅持產業科技創新。發揮季華實驗室、佛山仙湖實驗室等科技創新平臺的引領作用，構建全市基礎研究、戰略研究實驗室方陣，支持符合條件的省重點實驗室升級為國家重點實驗室。強化關鍵核心技術攻關，集中力量突破現代顯示裝備、芯片封測裝備等一批“卡脖子”技術，推進顯示制造裝備“璀璨行動”，深入開展前沿引領技術、戰略支撐技術、關鍵核心技術研究。多措并舉強化企業創新主體地位，支持大中型企業建設技術創新中心和重點實驗室，鼓勵企業與國內外科研單位建立聯合創新中心，加大科技企業孵化育成體系建設力度，推動高新技術企業提檔晉級。（市科技局牽頭，各區人民政府配合）

　　（二）構建質量共治體系。

　　1.打造質量示范城市。大力創建全國質量強市示范城市，著力攻克創建工作重點難點任務，確保完成各項創建任務，順利通過驗收。鞏固強化先進經驗做法，打造更多具有佛山特色亮點工程，形成更多在全國具有推廣價值的示范經驗。持續開展質量強市、質量強區、質量強鎮（街道）活動。（市市場監管局牽頭；各區人民政府，市質量強市工作領導小組各成員單位配合）

　　2.建立質量共治機制。動員全社會參與質量強市建設，讓“質量第一”成為各行各業的共同追求。建立“質量共建共治共享”市場治理新機制，推動政府部門與行業協會在行業自律和質量監督、質量信用管理、產業研究和人才培訓、質量提升等方面合作。構建政府負責、部門主動、社會協同、企業實施、公眾參與的工作格局。（市市場監管局牽頭，各區人民政府，市質量強市工作領導小組各成員單位配合）

　　3.加強質量行業自律。支持行業協會、商會等社會組織和產業聯盟將質量自律納入組織章程，建立完善質量安全承諾和質量責任追究機制，組織開展質量管理培訓，提升成員質量責任意識和質量管理水平。支持行業協會和商會等社會組織、專業機構、行業龍頭企業等建立用于產業協同研發設計、標準研制、質量管理、品牌創建和知識產權運用等服務平臺，培育市場化質量技術服務業態。（市市場監管局牽頭；各區人民政府，市民政局配合）

　　4.強化質量誠信建設。完善市場主體質量信用檔案，推動實施質量信用分類監管。完善“雙隨機、一公開”監管制度和工作機制，促進“雙隨機、一公開”監管與信用監管有效銜接。依法加強對嚴重質量違法失信行為當事人的失信懲戒。持續完善進出口商品質量安全風險預警和快速反應監管體系，強化監管部門間進出口商品風險監測信息交互、風險預警信息共享。深入開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動，加大對專利、商標、商業秘密等領域知識產權侵權行為打擊力度。（市市場監管局牽頭；各區人民政府，市發展改革局、公安局、財政局，佛山海關配合）

　　（三）打造質量安全環境。

　　1.加強質量協同監管。開展質量問題“清零”行動，確保產品、工程和服務質量安全。建立重大質量問題約談機制，推進行政執法與刑事司法有效銜接。推動食品、藥品、醫療器械質量追溯體系建設，實現全過程、全鏈條監管。建立市場反溯監管機制，實現生產、流通、消費全領域監管。建立產品侵權責任制度和產品質量安全責任保險制度，探索產品質量安全多元救濟機制。提升特種設備質量安全水平，深化特種設備雙重預防工作機制，加快特種設備智慧監管建設。（市市場監管局牽頭；各區人民政府，市公安局、住房城鄉建設局、商務局配合）

　　2.實施質量風險管控。加強對重點產品、行業、地區的質量安全風險監測和分析評估，對區域性、行業性、系統性質量風險及時預警，對重大質量安全隱患及時提出處置措施。建立完善進出口農產品和食品質量安全保障體系、進出口工業品質量安全監控體系。完善質量安全風險管理工作機制，加強風險信息資源共享，提升風險防范和應急處置能力，切實做到早發現、早研判、早預警、早處置。（市市場監管局牽頭；各區人民政府，市農業農村局、商務局、衛生健康局，佛山海關配合）

　　3.推進信息化創新監管。探索質量安全大數據監管，實現動態監管信息采集與應用的網絡化、數字化，在風險識別、靶向監管、執法辦案等方面取得突破。全面推廣食品、藥品、醫療器械、工業產品等領域“人工智能+”信息化監管模式。鼓勵更多企業利用物聯網技術建立產品信息系統，以透明、可視化的產品全生命周期數據傳遞信任。推行電子商務可信交易認證，利用泛在網絡促進企業形象可識別、易傳播。（市市場監管局牽頭；各區人民政府，市工業和信息化局、商務局配合）

　　4.強化市場主體責任。督促市場主體法定代表人或主要負責人落實質量安全責任。要求市場主體嚴格執行質量法律法規、強制性標準等規定和行政許可、認證等規則，主動履行缺陷產品召回義務，全面落實質量承諾聲明。推行質量安全首負責任制，支持承擔首負責任的市場主體依法向負有責任的其他市場主體追償，利用市場規律構建生產、銷售、服務、消費等全環節質量責任追溯體系。（市市場監管局牽頭；各區人民政府，市住房城鄉建設局、農業農村局、商務局配合）

　　（四）夯實質量發展基礎。

　　1.提升質量服務能力。聚焦中小企業質量提升，開展質量基礎設施“一站式”服務工作，建設有機融合計量、檢驗檢測、認證、質量管理、商標品牌、知識產權等要素的先進生產性服務平臺，線上搭建“互聯網+”質量基礎設施服務平臺，線下構建佛山質量基礎設施“一站式”服務綜合體，提供全過程、全鏈條、全方位的質量基礎綜合服務。支持順德區開展質量基礎“一站式”服務平臺建設工作，積極打造科技質量服務聚集區。（市市場監管局牽頭；各區人民政府，市科技局、政務服務數據管理局配合）

　　2.強化計量基礎支撐。全面提升量值傳遞溯源體系，建立一批社會民生和高質量發展急需的高準確度、高穩定性計量標準，加快計量科學技術成果轉化，不斷提高社會公用計量標準等級和覆蓋率。大力構建產業計量測試服務體系，聚焦產業發展計量測試問題，加強產業專用計量測試技術、方法和設備的研究。推進計量治理體系現代化建設，深入推進“計量服務中小企業行”活動，精準施“測”，推動用能單位加強能源計量數據分析和深度應用，鼓勵企業建立完善測量管理體系及計量標準。（市市場監管局牽頭，各區人民政府配合）

　　3.加強檢測認證服務。充分發揮質量檢驗檢測平臺和各類認證機構作用，持續加強國際合作，為企業提供國際認證本地化、國際認可便利化服務，幫助企業解決出口產品面臨的重復檢測、重復認證等問題，降低交易成本和風險，助力企業加快“走出去”步伐。強化質量認證，引導并鼓勵企業積極申請綠色產品認證，促進企業綠色生產、綠色發展。鼓勵和支持知名認證機構在佛山設立分支機構，打造優質認證、檢測服務平臺。（市市場監管局牽頭；各區人民政府，市科技局、住房城鄉建設局、農業農村局配合）

　　4.加強質量人才培養。聯合國內知名高校和企業，設立佛山質量實訓基地，進行職工技能培訓，提升企業質量技能和質量管理水平。整合全市工業領域的研究機構、行業協會、高等院校、龍頭企業的人才資源，引進國內外先進質量管理專家，成立佛山質量講師團，建立相關工作機制，以卓越績效、精益生產、六西格瑪（6σ）等先進質量管理模式和方法為重點，廣泛開展企業質量管理人員培訓、質量論壇、實地考察等活動，為佛山制造業高質量發展提供高層次的質量人才保障和強大的智力支撐。（市市場監管局牽頭；各區人民政府，市人力資源社會保障局、教育局配合）

三、保障措施

　　（一）強化組織保障。市市場監管局要加強日常組織協調，全力推動本方案順利實施。各牽頭單位要加大落實力度，確保完成牽頭負責的工作任務，各配合單位按照職責分工落實具體工作，各區產品質量升級工作由各區市場監管局負責協調落實。

　　（二）加大財政投入。市、區兩級財政部門要加大財政投入，制定完善產品質量升級扶持政策，安排專項保障經費。各區人民政府要結合工作實際，加強資金管理，提高資金使用效益，確保專項資金?？顚Ｓ?。

　　（三）強化督促指導。市市場監管局要進一步完善和健全質量考核機制和指標體系，將制造業產品質量升級行動工作納入市人民政府對各區人民政府質量工作考核范圍，并強化督查督導和考評通報。

 

佛山市產業結構優化升級行動方案

（2022—2026年）

　　為深入貫徹落實《中共廣東省委廣東省人民政府關于支持佛山新時代加快高質量發展建設制造業創新高地的意見》和市第十三次黨代會精神，持續推動產業轉型升級，構建以高新技術產業為引領、先進制造業為主體、現代服務業為支撐的產業發展新格局，塑造佛山經濟發展新形態，制定本方案。

一、工作目標

　　深入實施產業結構優化升級行動，堅持新發展理念，搶抓粵港澳大灣區建設的重大機遇，結合本土優勢，以推動高質量發展為主題，突出抓好傳統產業升級、新興產業發展、創新能力提升和民營經濟壯大四大目標任務。到2026年，基本形成以高新技術產業為引領、先進制造業為主體、現代服務業為支撐的產業發展新格局。

　　——傳統產業升級。堅持調整存量、優化增量、提高技術含量的發展路徑，以技術改造和數字化轉型升級為抓手，支持傳統優勢行業企業對產業鏈中的關鍵領域、薄弱環節、共性問題等進行補強和升級，推動工業發展模式向質量效益型轉變。到2026年，每年推動1000家制造業企業開展技術改造，累計推廣應用機器人3.2萬臺，數字化智能化轉型企業累計達到6950家。

　　——新興產業發展。堅持高端引領、合理布局的發展路徑，培育壯大高端裝備、智能機器人、新材料、新能源等戰略性新興產業，提升先進制造業比重，促進現代服務業壯大提質，加快數字經濟發展步伐，推動產業結構向高端轉變，構建更具競爭力的現代產業體系。到2026年，先進制造業增加值占規模以上工業增加值比重超過52％。

　　——創新能力提升。堅持企業為主體、市場為導向的發展路徑，強化戰略科技力量，瞄準產業發展前沿，面向經濟主戰場、面向重大發展需求、面向人民生命健康，深入實施科技強市戰略、創新驅動發展戰略，加快實現科技自立自強，打造面向全球的國家制造業創新中心。到2026年，全市社會研發投入占GDP比重超過3.5％，每萬人口高價值發明專利擁有量16件。

　　——民營經濟壯大。堅持市場主導、政府引導的發展路徑，著力培育一批具有國際競爭力的大型骨干企業，推進企業“個轉企、小升規、規改股、股上市”，實現產業發展既有“明月”又有“滿天星”的企業群格局。到2026年，實現全市超千億企業2家，超百億企業33家。

二、工作任務

　　（一）企業發展提質增效，推動傳統產業轉型升級。

　　1.鼓勵企業加強技術改造。支持重點企業通過改技術、改工藝、改設備、改產品、改管理等方式開展全方位的技術改造。組織各產業重點企業開展智能制造試點示范，力爭在傳統優勢產業培育一批代表我市制造業發展方向和水平的典型先進企業。開展制造業企業智能制造診斷服務，探索機器人示范應用與商業推廣模式創新，大力推動傳統制造企業開展機器人及智能裝備應用，促進傳統制造業向智能化、高端化、綠色化發展。鼓勵重點培育企業運用跨界思維，積極探索新模式、發展新業態，引領行業發展。（市工業和信息化局牽頭，各區人民政府配合）

　　2.大力推進制造業數字化智能化轉型升級。落實《佛山市推進制造業數字化智能化轉型發展若干措施》及配套操作細則，充分調動制造業企業的轉型積極性。充分發揮數字化智能化龍頭企業的引領示范作用，復制推廣數字化智能化技術改造成功經驗，為推進全市經濟高質量發展培育更多生力軍。（市工業和信息化局牽頭，各區人民政府配合）

　　3.整合資源，提升產業鏈現代化水平。聚焦加快培育發展傳統支柱產業集群，推動產業串珠成鏈、資源整合和聚集發展，發揮集聚特色優勢，塑造一批主導產業突出、龍頭企業引領、地標特征明顯的區域卓越產業鏈，促進區域特色產業自身循環發展。加強區域協同，提升市域內配套率，延長產業鏈條，提升產業鏈競爭力。促進產業鏈上下游企業開展縱向分工協作，優化產業配套半徑，鼓勵中小微企業圍繞大企業生產需求，提升產業協作配套水平，鼓勵龍頭企業構建線上線下相結合的大中小企業創新協同、產能共享、供應鏈互通的新型產業生態，促進大中小企業融通發展。支持集群發展促進機構、行業協會、產業聯盟等社會組織發展，服務暢通產業鏈協同發展。（市工業和信息化局牽頭；各區人民政府，市發展改革局、科技局配合）

　　4.堅持品質優先，綠色發展。大力推動品質革命，以質量品牌提檔升級帶動產業集群提質增效，促進集群價值鏈整體躍升。積極引導優勢企業加快自主品牌建設，支持重點培育企業加快開發自有品牌和新產品，支持企業開展境外商標注冊、品牌境外宣傳推廣、境外品牌并購等活動，推動自主品牌出口，提高產品的國際知名度和附加值，整體提升產業價值，帶動產業上下游企業發展。樹立綠色發展理念，助推綠色認證，將綠色設計、綠色技術工藝、綠色生產、綠色供應鏈等貫穿產品全生命周期，構建綠色制造體系。（市市場監管局牽頭；各區人民政府，市工業和信息化局、商務局配合）

　　（二）培育壯大戰新產業集群，加快構建新發展格局。

　　1.培育壯大戰略性新興產業。大力培育半導體與集成電路、高端裝備制造、智能機器人、前沿新材料、新能源、激光與增材制造、數字創意、安全應急與環保、精密儀器設備等戰略性新興產業集群，聚焦產業共性短板，采取“一群一策”方式，分行業、分步驟，積極推動產業集群專業化、差異化發展，不斷開創新的經濟增長點。推動互聯網、大數據、人工智能等同各產業深度融合，培育新技術、新產品、新業態、新模式，助力全市新舊動能轉換提速換擋。（市發展改革局牽頭；各區人民政府，市科技局、工業和信息化局配合）

　　2.加快發展生產性服務業。立足佛山制造業基礎優勢，大力提升第三產業對經濟增長的牽引力，充分發揮第三產業對制造業的支持作用。全面培育壯大生產性服務業，以工業設計、科技服務、現代金融、現代物流、商務會展、電子商務、專業服務、人力資源服務等為重點，推動制造業與服務業融合發展，加快推進生產性服務業集群化發展。（市發展改革局牽頭；各區人民政府，市科技局、工業和信息化局、人力資源社會保障局、商務局、金融工作局配合）

　　3.加快數字產業化發展步伐。以數字基礎設施建設為支撐，加快推進數字產業化，大力發展大數據、移動物聯網、云計算、人工智能、區塊鏈、5G、集成電路、工業軟件等核心數字產業，提升數字經濟發展基礎能力。全方位推進數字技術賦能產業轉型升級，推動數字技術在各行業廣泛交叉滲透、深度融合、迭代演進，不斷催生新技術、新業態、新模式。（市工業和信息化局牽頭；各區人民政府，市發展改革局、科技局配合）

　　4.強化招商引資和項目建設。著力優機制、強統籌、聚資源、凝合力，構建“市級統籌、區為主體、部門協同、市區聯動”招商引資工作機制，充分發揮專業團隊、高層次人才、資管機構、園區運營商、“鏈主”企業的招商作用。圍繞戰略性新興產業開展“大招商、招大商”，聚焦國內外500強、行業龍頭等大型優質企業、行業隱形冠軍企業、“專精特新”企業深入挖掘項目信息，優化項目儲備結構，著力引進一批投資大、影響力大、帶動能力強的項目。以招商引資推動新興產業全產業鏈發展，優化產業結構，提高佛山制造在全球的競爭力。（市招商辦牽頭；各區人民政府，市發展改革局、工業和信息化局、商務局、重點項目工作局配合）

　　（三）堅持創新驅動發展，增強發展新動能。

　　1.強化企業創新主體地位。大力弘揚和培育企業家創新精神，鼓勵企業家推動生產組織創新、技術創新、市場創新，不斷夯實企業創新主體地位。支持有條件的企業建設重點實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心等科技創新平臺，扶持“隱形冠軍”創建細分領域高水平研發機構，鼓勵龍頭企業牽頭建設行業共性技術創新平臺，建立院士專家工作站或博士后科研載體，支持大企業搭建開放式協作創新平臺，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。（市科技局牽頭；各區人民政府，市工業和信息化局、人力資源社會保障局，市科協配合）

　　2.加快關鍵核心技術攻關。立足全市制造業重點行業技術創新需求，對接國家級、省級產業關鍵技術攻關項目平臺資源，整合粵港澳大灣區產業研發資源，組織實施高端芯片、工業軟件、關鍵材料、核心設備等重點領域重大研發計劃和重點專項，支持關鍵技術產品供需對接和應用推廣。加大科技成果轉移轉化力度，發揮我市在制造、技術、產業鏈配套、市場渠道等方面的綜合優勢，加快形成有利于新技術快速大規模應用和迭代升級的良好條件，以市場為主導加速推動科技成果向現實生產力轉化。（市科技局牽頭；各區人民政府，市工業和信息化局配合）

　　3.打造重大科研創新機構集群。全力爭取國家大科學裝置、國家重點實驗室、國家工程技術中心和新型研發機構等創新平臺在佛山布局和建設，高水平建設季華實驗室、佛山仙湖實驗室、清華大學佛山先進制造研究院、有研（廣東）新材料技術研究院、佛山智能裝備技術研究院等，爭取季華實驗室成為國家實驗室預備隊，佛山仙湖實驗室成為國家重點實驗室。在生物醫藥與大健康、人工智能、高端裝備制造等領域謀劃建設一批創新平臺，探索新型運行機制，同時推動跨平臺、跨學科、大協同交叉創新攻關。（市科技局牽頭，各區人民政府配合）

　　（四）推動企業梯次成長，優化經濟主體結構。

　　1.培育一批大型骨干企業。引導大型骨干企業通過產業鏈整合、多元化戰略、兼并重組、集團化經營、全球化等發展路徑，培育成為千億級產業生態主導型企業、百億級行業領軍企業。支持企業跨越發展，重點對超過100億元、500億元、1000億元，并且經濟貢獻方面表現突出，可持續發展能力強的企業，在科研創新、技術改造、節能環保方面給予支持。支持大型骨干企業搭建“大中小”企業融通發展生態圈，積極組團融入國內國際雙循環，爭取形成一批產業集群中具有國際話語權的大型骨干企業，助力我市加快打造戰略性產業集群。（市工業和信息化局牽頭；各區人民政府，市發展改革局、科技局、財政局、商務局、金融工作局，市稅務局配合）

　　2.促進企業上市融資，支持企業做大做強。發展壯大政府引導基金，加大對上市后備企業的支持力度。完善部門聯系機制，提升挖掘質效，充實上市后備企業梯隊。推進規模以上工業企業規范化改制，大力推進“規改股”。發揮廣東省資本市場培育信息系統作用，實現上市后備企業管理信息化、智能化。解決企業上市過程中的土地房產確權、歷史沿革確認、稅務籌劃等共性問題。引導、支持符合條件的上市企業規范利用各類股債融資工具和分拆上市政策，擴大直接融資規模。支持規范運作的上市公司實施產業化并購重組，推動、支持有實力的國有企業集團開展混合所有制改革，依托資本市場平臺不斷做優做強。（市金融工作局牽頭；各區人民政府，市工業和信息化局、國資委，市稅務局配合）

　　3.加大力度推動小微工業企業上規模。貫徹落實《廣東省工業和信息化廳關于小微工業企業上規模進行獎勵的通知》（粵工信融資函〔2019〕1595號）精神，堅持政策引導、培育輔導和獎勵并行，鼓勵、引導和支持小微企業上規模。建立小微企業上規模重點企業培育庫，對新上規模工業企業給予支持。（市工業和信息化局牽頭；各區人民政府，市財政局、統計局配合）

　　4.促進個體工商戶轉型升級。進一步支持、鼓勵和引導個體工商戶實現轉型升級，提高市場競爭力，增強發展后勁，不斷做大做強，提升我市經濟社會發展水平。（市市場監管局牽頭，各區人民政府配合）

三、保障措施

　　（一）加強統籌協調。各區、各有關單位要強化責任意識、積極主動作為，加強協作配合，形成上下聯動、同頻共振的工作合力，協同推進產業結構優化升級各項工作。

　　（二）加大政策支持。各區、各有關單位要緊密對照產業結構優化各項工作要求，針對企業關注的熱點問題，抓緊研究和完善扶持措施，形成政策支持合力。聚焦集群培育工作，加大對重點產業集群、龍頭企業、重點平臺等的支持力度，培育一批區域特色產業集群，爭創國家級產業集群。支持產業集群重大項目建設，實現大項目帶動、大中小企業配套、上下游聯動格局。

　　（三）強化宣傳推廣。深入總結培育戰略性產業集群工作、“三個一批”企業培育行動等方面的先進經驗和典型做法，加大對重點產業發展模式、創新平臺、促進機構、龍頭企業的宣傳力度。舉辦區域交流活動，引導各區強化產業結構優化升級意識和舉措，持續推動產業轉型升級。

 

佛山市職業技能升級行動方案

（2022—2026年）

　　為深入貫徹落實《中共廣東省委廣東省人民政府關于支持佛山新時代加快高質量發展建設制造業創新高地的意見》及市第十三次黨代會精神，加快構建與產業相融相生的技能人才培育體系，打造“匠才之都”推動我市技工隊伍高質量發展，根據《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳印發〈關于推動“廣東技工”工程高質量發展的意見〉的通知》等文件精神，結合我市實際，制定本方案。

一、工作目標

　　實施職業技能升級行動，以推動制造業高質量發展為主題，以促進更加充分更高質量就業為導向，推進技能人才供給側結構性改革，提高職業教育（含技工教育，下同）辦學治校水平，深化產教融合，健全技能人才培養、使用、評價、激勵制度。到2026年，培育一批適應現代化生產需要的新時代工人，形成產業聚集技能人才、技能人才引領產業的良性循環。

　　——技能人才結構日益完善。技能人才總量穩步增長，全市技能人才總量累計達140萬人，高技能人才達45萬人，高技能人才占技能人才總量比例有所提升。

　　——職業教育辦學實力明顯增強。建成一批優質職業院校（含技工院校，下同），全市職業院校在校生規模不低于14.5萬人，其中技工院校不低于3.5萬人。

　　——技能帶動就業更加有效。營造崇技愛才良好氛圍，推動勞動者憑技能實現更加充分更高質量就業，技能人才對經濟增長貢獻率持續提高。

二、工作任務

　　（一）大力發展職業教育，夯實技能人才培育基礎。

　　1.打造符合產業需求的職校專業。以服務佛山市戰略性產業集群為重點，推動職業院校專業設置與產業和區域需求對接，每年聚力打造2—3個高水平專業群。建立技工院校重點扶持專業清單（見附件），每年依據清單遴選建設5—10個技工院校市級示范性專業，對每個專業給予一次性建設補助，具體補助辦法另行制定。（市人力資源社會保障局、教育局牽頭；各區人民政府，市財政局配合）

　　2.加強教師隊伍建設。加大“一體化”教師和“雙師型”教師培養力度，支持各院校建立教師到企業實踐、企業人才到學校兼職任教的常態化雙向交流機制。培育一批職業教育名教師、名校長、名班主任以及教育教學創新團隊，在上級評選活動中予以優先推薦。支持公辦高水平技師學院和示范性技工學校根據服務國家和省重大戰略以及學校發展實際調整編制數。（市人力資源社會保障局、教育局牽頭；各區人民政府，市委編辦配合）

　　3.加強職業教育教科研力量。支持市屬高職院校研究機構、市職業技術教育學會及具有研究力量的優質社會組織等承接本地職業教育研究課題和協助管理職業教育改革項目。鼓勵各職業院校結合實際，按專業大類增設職業教育專職教研員崗位。（市人力資源社會保障局、教育局牽頭，各區人民政府配合）

　　4.支持職業院校開展社會化培訓。推動職業院校學制教育與職業培訓并舉并重，鼓勵職業院校開展補貼類職業培訓項目，對承擔社會培訓等任務較重的職業院校，在績效工資分配中予以傾斜。技工院校開展職業技能培訓、生產經營活動、為企業提供技術服務等，所得合法收入經批準可用于績效工資分配，其中突破調控水平部分按事業單位績效工資核定的有關規定辦理。（市人力資源社會保障局、教育局牽頭；各區人民政府，市財政局配合）

　　（二）實施“強基培優”計劃，提振技工院校實力。

　　1.優化全市技工院校布局。加快構建技師學院、高級技工學校、技工學校梯次發展、有序銜接、布局合理的技工教育體系。鼓勵各區結合本地實際，單列建設1所區屬公辦技工院校。加強省市共建，推進佛山市技師學院強基提質項目建設，打造省級高水平技師學院。市區聯動扶持高明區高級技工學校創建技師學院。（市人力資源社會保障局牽頭；各區人民政府，市發展改革局、財政局配合）

　　2.加強技工院?；A能力建設。以強基擴容為重點，扶持技工院校新建、改擴建工程以及實習實訓設施設備場所、宿舍樓等項目建設，擴大技工院校辦學規模，提高實訓能力，增加技工教育學位有效供給。扶持和保障技工院校開展校園征地，鼓勵各區將校園用地納入國土空間規劃，落實建設用地規模和計劃指標。加快推進佛山市技師學院基礎設施項目建設。（市人力資源社會保障局牽頭；各區人民政府，市財政局、自然資源局配合）

　　3.扶持民辦技工院校高質量發展。鼓勵企事業組織、社會團體等社會力量以獨資、合資、合作等方式依法舉辦技工院校。探索對新創辦具有示范效應且與我市重點產業發展相符合的民辦技工院校給予相應的政策支持。民辦技工院校教師在資格認定、職務評聘、培養培訓、評優表彰等方面與公辦技工院校教師享有同等權利，非營利性民辦技工院校與公辦技工院校享受同等的稅收優惠政策。（市人力資源社會保障局牽頭；各區人民政府，市財政局、市場監管局，市稅務局配合）

　　4.調整技師學院辦學經費標準和招生批次。按照高等學校設置程序，加快推動我市技師學院納入高等學校序列，未納入高等學校序列前技師學院按照高等職業院校標準落實辦學經費及國際交流合作等方面政策。統籌技師學院與高等職業院校招生政策，加快建立將技師學院招生信息同步向高中應屆畢業生推送機制，支持技工院校參與中高職貫通培養三二分段等高職院校招生考試改革試點。（市人力資源社會保障局牽頭；各區人民政府，市教育局、財政局配合）

　　（三）深化產教融合，打造校企技能人才培育載體。

　　1.大力開展學徒制培養。完善校企聯合育才機制，大力實施新型學徒制和現代學徒制，每年培養學徒不少于8000人，符合條件的可按規定享受職業技能培訓補貼。鼓勵企業與院校開展深度合作，工業和信息化部門應當將企業參與校企合作的情況作為企業評優評先、項目資助等的重要依據。（市人力資源社會保障局、教育局牽頭；各區人民政府，市財政局、工業和信息化局配合）

　　2.開展定制化專業技能培訓。推行“政府搭臺+企業主導+院校服務”模式，以龍頭企業為重點，搭建佛山企業與省內外重點職業院校合作平臺，2022年，全市職業院校開展“冠名班”“訂單班”“定制班”不少于100班次，并逐年擴大培訓規模，到2026年，實現開班數量達到200班次。（市人力資源社會保障局、教育局牽頭；各區人民政府，市財政局配合）

　　3.推行企業首席技師制度。支持企業自主評定企業首席技師，發揮技術技能帶頭作用。全市每年評選市級首席技師不超過100名，對獲評市級首席技師所在企業給予獎補，用于首席技師工資外津貼及技術攻關、帶徒傳技等方面，其中用于首席技師工資外津貼不少于獎補的60％，具體獎補辦法另行制定。對實施首席技師制度成效明顯的企業，優先扶持建設高技能人才培訓基地、技能大師工作室、技師工作站。（市人力資源社會保障局牽頭；各區人民政府，市財政局、國資委，市工商聯配合）

　　4.建設技師工作站和大師工作室。鼓勵行業、企事業單位建立技師工作站和技能大師工作室。支持技工院校通過設置技能大師工作室、技師工作站等特色崗位或特設崗位等形式，面向社會和企業聘用專業技術人員、高技能人才等擔任兼職教師。全市每年建成市級技師工作站15家，市級技能大師工作室3家。對認定為市級技師工作站和技能大師工作室的，給予一次性建設經費補助，具體補助辦法另行制定。（市人力資源社會保障局牽頭；各區人民政府，市財政局、工業和信息化局，市工商聯配合）

　　5.加大高技能人才培訓基地建設力度。加強現有高技能人才培訓基地建設，引導各類職業技術院校、職業培訓機構和企業建設市級高技能人才培訓基地，加快形成布局合理、設施先進、功能協調發展的公共培訓基地網絡。全市每年建設10個市級高技能人才培訓基地，每個基地給予一次性建設經費補助，具體補助辦法另行制定。（市人力資源社會保障局牽頭；各區人民政府，市財政局、教育局、工業和信息化局，市工商聯配合）

　　6.規范壯大民辦職業培訓機構。建立完善監督管理和星級評定制度和優勝劣汰機制，定期遴選一批優質培訓機構，按規定賦予培訓合格證書、技能等級證書發放資格。支持有條件的培訓機構承接企業新型學徒制、現代學徒制、專項職業能力等培訓業務。同等條件下，在高技能人才培養、職業技能競賽基地、技能大師工作室等項目評審中給予傾斜。（市人力資源社會保障局牽頭；各區人民政府，市市場監管局配合）

　　（四）培賽評獎一體推進，構建高素質技能人才培養體系。

　　1.推行終身職業技能培訓制度。完善從勞動預備開始、到勞動者實現就業創業并貫穿學習和職業生涯全過程的終身職業技能培訓政策，大規模高質量開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓、創業創新培訓，著力緩解就業結構性矛盾。勞動者參加培訓獲得國家職業資格證書、職業技能等級證書、專項職業能力證書、培訓合格證書的，可按照相應級別或工種享受技能提升補貼，取得我市企業緊缺急需職業（工種）高級工（含）以上證書的，按照《廣東省人力資源和社會保障廳財政廳關于印發廣東省勞動力職業技能提升補貼申領管理辦法的通知》（粵人社規〔2019〕18號）有關規定，補貼標準按同等檔次上浮30％。（市人力資源社會保障局牽頭；各區人民政府，市財政局、教育局，市總工會配合）

　　2.打造技能人才培養特色工程。大力推進戰略性產業集群百萬工人技能提升行動計劃和百萬農民技能培訓計劃，加快建立“一鎮一技、一區多技”的技能人才培養格局。鼓勵各區圍繞主導產業、特色產業、新興產業培養技能人才，實施特色技能人才培養工程，提供高端技能培訓。各區每年要開展特色培訓，其中南海、順德區培訓人數不少于6000人，禪城、高明、三水區培訓人數不少于5000人。（市人力資源社會保障局牽頭，各區人民政府配合）

　　3.依托競賽帶動技能素質提升。完善職業技能競賽管理辦法，形成以區域性、行業性競賽為主體，市內競賽與省內競賽、粵港澳大灣區競賽與全國及國際競賽相銜接的職業技能競賽體系。各行業主管部門每年要組織一定數量的技能競賽活動，強化各行業競賽選手儲備。對獲得世界技能大賽、全國技能大賽、省技能大賽一、二、三等獎和優勝獎的我市選手及相應技術指導專家組按有關規定給予獎金獎勵，具體獎勵辦法另行制定。（市人力資源社會保障局牽頭，各區人民政府配合）

　　4.豐富技能人才評優活動。高規格舉辦佛山市勞動模范、先進勞動者和先進集體表彰大會，“佛山·大城工匠”命名大會和佛山市突出貢獻高技能人才認定等活動，對獲得認定人才按照《中共佛山市委佛山市人民政府關于佛山市進一步加強人才隊伍建設的意見》（佛發〔2011〕1號）、《中共佛山市委宣傳部佛山市人力資源和社會保障局佛山市總工會關于印發〈進一步深入開展“佛山·大城工匠”鍛造工程的意見（試行）〉的通知》（佛宣通〔2020〕31號）等規定給予一次性工資外津貼。鼓勵各區參照評選區級優秀技能人才，加大全市優秀技能人才儲備提供支持。（市委宣傳部，市人力資源社會保障局，市總工會牽頭；各區人民政府配合）

三、保障措施

　　（一）強化組織保障。各區、各有關單位要高度重視職業技能升級行動工作，明確目標任務，強化服務保障，切實抓好各項工作落實。人力資源社會保障部門要統籌協調技能人才工作，完善技能人才落戶、子女入學、家屬就業等系列優惠政策，構建技能人才近悅遠來政策體系；教育部門要積極引導職業院校培育高技能人才；工會、共青團、婦聯以及行業主管部門等要切實支持、監督職業技能人才建設，共同促進職業技能人才成長。

　　（二）加大資金支持。市、區財政部門要落實經費保障，統籌利用好財政資金和從失業保險基金提取的職業技能行動資金，確保政策資金及時兌現。重點加強職業技工教育經費保障，全面落實生均撥款制度，建立技工院校、其他職業院校與本科高校生均綜合定額撥款標準聯動調整機制。健全與辦學規模、培養成本、辦學質量、技能培訓相適應的財政投入制度，加強財政資金和專項債券的統籌，做好技工教育“強基培優”計劃等重點項目的資金保障。

　　（三）強化評估問效。各區、各有關單位要結合實際細化目標和責任分工，將相關工作納入經濟社會發展相關規劃和年度計劃。市政府將不定期開展檢查評估，重點考核各區技能人才增量、高技能人才占比、資金使用規范、校企合作力度等方面，確保行動落地見效。

　　（四）加強宣傳引導。宣傳部門要加大政策宣傳力度，開展以“新時代、新青年、新技能、新夢想”為主題的工匠精神教育和宣傳活動，推進職業技能升級行動宣傳進企業、進校園、進社區、進農村，在全社會營造崇尚技能、尊重技能的良好氛圍。

佛山市產業載體升級行動方案

（2022—2026年）

　　為深入貫徹落實《中共廣東省委廣東省人民政府關于支持佛山新時代加快高質量發展建設制造業創新高地的意見》和市第十三次黨代會精神，全力保障重大產業項目用地需求，培育壯大優質產業集群，推進產業空間結構調整，構建大規模有影響力的平臺，著力發揮園區在培育特色產業、增加城鎮就業等方面的支撐帶動作用，制定本方案。

一、工作目標

　　深化落實“515”戰略目標，強化產業空間規劃，引導產業集聚發展，著力改變佛山發展中面臨的工業不連片、發展不平衡不協調問題，促進園區戰略性產業集群特色化、協同化、高級化發展，力爭建成世界一流水平、以先進制造業為主體的現代化工業集聚區，以優質產業空間保障制造業高質量發展。

　　——產業載體體制機制基本成形。到2026年，產業集聚區管理體制和建設機制基本成形，佛北戰新產業園等重大產業載體在經濟發展中的作用明顯增強。招商引資大規模推進，集聚區生產、生活、生態有機融合，支撐佛山綜合實力顯著提升。

　　——產業載體發展提質增效。重點產業園區起步區建設逐步開展，園區的基礎配套和公共服務水平逐步提升，產業空間結構進一步優化。村級工業園升級改造全面鋪開，基本完成形態落后、低效落后、安全隱患集中的全面改造類園區地上物拆除。

　　——政策支持體系日益完善。目標合理、重點明確、相互支撐的優質產業載體的政策支持體系逐步成形，政策支持效益顯著，形成一批經濟貢獻大、產業集聚度高、創新能力強、管理規范、服務專業的特色產業載體。

二、工作任務

　　（一）優化產業空間發展格局。

　　1.強化產業空間規劃布局。強化產業空間規劃，引導產業聚集發展，形成“中部強核、東西兩帶、南北兩圈”高效聯動產業格局，加強產業空間規劃與國土空間規劃的銜接。加快推進佛山國家高新區、佛中人才創新燈塔產業園、三龍灣科技城建設，構筑“一區一園一城”科技創新高地，全力打造佛山中部創新強核。向東，重點發展商流型經濟，以大瀝、獅山、廣佛交界處、貨物運輸線等區域為點軸，面向粵港澳大灣區，積極規劃一批“高標倉+智能化”現代物流產業園，打造現代物流產業帶。向中，重點發展帶動型經濟，打造創新中心強核，形成科創性行業、服務性行業、文創性行業三大集群。向西，重點發展復合型經濟，打造機場臨空產業帶，以建設珠三角樞紐（廣州新）機場為契機，統籌發展文旅、物流、現代服務、先進制造、綠色環保、現代農業等。向南，重點發展智能型經濟，以順德高端裝備產業基地、順德粵港澳協同發展合作區、國防科技工業軍民融合創新示范基地等為載體，打造中高端制造產業集聚圈。向北，以建設佛北戰新產業園為抓手，重點發展先導型產業，打造戰略性新興產業集聚圈。［市發展改革局、工業和信息化局、商務局牽頭；各區人民政府，市委軍民融合辦，市自然資源局、科技局、交通運輸局、文廣旅體局，佛山高新區管委會、佛山中德工業服務區（三龍灣）管委會，市機場辦配合］

　　2.統籌劃定工業集聚區。出臺《佛山市工業用地紅線劃定》，按照“產業集聚、布局集中、資源集約”的原則，依托現有園區、交通樞紐，劃定54個超萬畝的工業集聚區，全市劃定450平方公里工業用地紅線，其中禪城區不得低于21平方公里、南海區不得低于190平方公里、順德區不得低于111平方公里、高明區不得低于53平方公里、三水區不得低于75平方公里。引導產業合理布局，推進產業空間結構調整，促進集聚連片，構建大規模、有影響力的產業平臺。全力保障重大產業項目用地需求，進一步培育壯大優勢產業集群，提高土地利用率，優化產業發展空間、提高產業集聚度，為制造業長遠發展做好規劃和用地保障工作。（各區人民政府，市自然資源局按各自職責分工負責）

　　（二）提升產業載體發展水平。

　　1.打造特色園區。堅持產業興園、特色立園，大力推進特色產業園區建設，培育產業集群。因地制宜、因產施策，加強對工業集聚區分類指導，充分發揮各自比較優勢，以鮮明的園區特色，加快形成產業規模效益、特色品牌優勢，全面提升產業和區域競爭力。精準定位細分領域的重點產業和產品，作為園區特色發展主攻方向，培育形成新的經濟增長點和骨干支柱產業，大力實施產業基礎再造和產業鏈供應鏈現代化水平提升工程，聚焦重點產業鏈基礎領域和關鍵環節，布局一批極具鮮明特色、支撐地位突出、帶動作用強大的市級重點關鍵產業園。支持產業集聚發展較好的園區創建特色產業基地、國家新型工業化產業示范基地和國家先進制造產業集群、戰略性新興產業集群。以云東海生物港等為核心啟動區，推動水都產業園、獅山新材料產業園、丹灶新能源產業基地、官窯物流園等多個產業組團協同發展，著力打造世界一流水平、以先進制造業為主體的現代化特色產業園。（各區人民政府，市工業和信息化局牽頭；市發展改革局配合）

　　2.建立產業評價機制。按照國家、省、市產業政策，結合園區產業發展導向，鼓勵引進大型骨干項目、高新技術項目、主導產業帶動項目、與企業配套項目和企業集群項目，加強對產業類型、投資強度、稅收強度、環保節能等準入指標評審。對產業載體發展實行全方位、全過程引導，提升產業動能。制定產業載體綜合評價實施細則，制定優質企業目錄，加大對優質高效產業項目的扶持力度，對低端低效項目進行整治或引導退出，堅決淘汰落后產能、引導過剩產能有序退出，推動轉型升級。（市工業和信息化局牽頭；各區人民政府，市發展改革局，市招商辦配合）

　　3.健全產業載體公共服務體系。加快建設完善公共服務體系，完善道路、供電、給排水、供氣、供熱、通信、治污等配套設施，建設適宜上下游企業協同發展、耦合發展、鏈條式發展的功能性設施，不斷提升園區承載能力。支持有條件的園區立足主導產業發展，探索采取市場化方式，引進發展技術研發、工業設計、檢驗檢測、成果中試、展銷推廣、物流配送等專業服務，完善園區公共服務平臺功能。集中規劃建設一批功能完善、特色鮮明的眾創空間、孵化器、加速器等孵化園，完善技術創新、科技金融、知識產權、成果轉化等公共服務體系，引導科技型中小企業、創新創業人才、技術創新成果入園孵化。［各區人民政府，佛山高新區管委會、佛山中德工業服務區（三龍灣）管委會牽頭；市工業和信息化局、自然資源局、生態環境局、住房城鄉建設局、市場監管局配合］

　　4.打造一流的產業載體營商環境。在產業集聚區內率先推廣應用佛山“益曬你”企業服務體系，進一步優化行政審批流程，持續推進“一網一門一次”政務服務改革。在企業開辦方面推動實現“1”環集成、“1”窗受理、“1”網通辦、“1”照通行、“1”單全免、“1”號響應；在工程審批方面不斷深化“拿地即開工”等審批流程，持續優化集聚區政務服務效能。進一步優化工業用地審批流程，加快先進制造業項目用地審批。強化以信用為基礎的事中事后監管與政務服務機制，提高對產業載體及入駐企業服務效能，推動產業載體規范、健康發展。（市政務服務數據管理局、發展改革局牽頭；各區人民政府，市自然資源局、生態環境局、住房城鄉建設局、市場監管局配合）

　　（三）強化工業用地保障。

　　1.加大工業用地儲備。按照全市產業發展和城市空間規劃，保障全市制造業用地規模，在符合國土空間規劃前提下，優先保障工業用地指標。通過市區共建、成片整備、加強扶持等措施，動態儲備不少于17,000畝符合國土空間規劃、納入工業用地紅線范圍、達到“標準地”供地條件的集中成片國有工業用地，滿足“拿地即開工”的基本條件，由市、區共同管理，用于重大產業項目落地。建立市集中成片工業儲備用地專項臺賬，對上述用地實行全流程管理。（市自然資源局牽頭；各區人民政府，市重點項目工作局配合）

　　2.盤活利用存量工業用地。針對我市工業用地空間分布特點，綜合運用“三舊”改造、連片征收、城鄉建設用地增減掛鉤、農村建設用地拆舊復墾等手段，破解土地權屬及利益壁壘，促進零散、破碎、低效的工業用地向工業集聚區騰挪集聚。針對我市工業用地儲備的瓶頸，結合大型工業集聚區起步區探索土地整備試點政策，探索運用土地置換、股份合作、指標交易、收益返還等措施。堅持以“工改工”為主推動村級工業園改造，科學制訂新一輪村改年度計劃，按照“以增定改”的原則，分批分梯次有序改造。推動33個村改高質量千畝現代化工業園區建設。（市自然資源局牽頭，各區人民政府配合）

　　3.鼓勵工業用地“集轉國”。以現有集體建設用地總量為底線，適度減少保留集體性質的新增建設用指標分配，控制集體建設用地增量。貫徹落實改革停止實地留用地安置實施政策，推動留用地安置方式由實地留用地調整為折算貨幣補償或置換物業安置。鼓勵土地權屬人采用自主改造方式，申請將集體土地轉為國有土地。通過“三舊”改造等引導村集體將集體建設用地轉為國有土地后參與城市建設，調整優化建設用地所有權結構，逐步增強政府對土地資源的宏觀調控能力。集體土地征收為國有土地（含集體轉國有并限期提升改造）的，各區應當優先解決其建設用地規劃規模和指標。工業集聚區內的集體土地優先采用征收、集轉國等方式納入政府儲備管理；難以納入政府儲備的，由區、鎮（街道）國有企業優先進行統租；屬于政府統籌的儲備、整備和統租的土地，由政府統一招商、統一開發、統一管理。進一步加強對工業集聚區內的農村集體建設用地的入市管控。（市自然資源局牽頭，各區人民政府配合）

　　（四）健全工業用地用房監測機制。

　　1.建立工業用地效率監測機制。加強工業用地效率監測，按年度監測各行業工業用地畝均效益（含畝均稅收和固定資產投資強度或畝均工業總產值）。工業項目監管協議和出讓合同應當明確畝均效益指標和動竣工、投產時間。市、區人民政府或其指定部門應根據監管協議和出讓合同對工業用地畝均效益進行評估，加強對監管協議的履約核查，嚴格按監管協議追究企業的違約責任。（各區人民政府，市工業和信息化局、自然資源局，市招商辦按各自職責分工負責）

　　2.建立商品廠房動態監測機制。強化政府對國有工業用地商品廠房的監管責任，各區應當建立產業導入、開發報建、施工建設、宣傳銷售、使用運營、產出考核的“全鏈條”監管機制并嚴格實施。各區應防范資本炒作工業地產和廠房，防止租金過高增加企業負擔，動態監測“村改”項目擬供應工業用地面積和工業建筑面積情況，并完善供后監測機制，動態監測項目建設、招商進度、產業門類和園區運營情況，監管土地出讓合同、招商引資協議的履約情況。（各區人民政府負責）

三、保障措施

　　（一）強化組織保障。各區、各有關單位要強化責任意識、積極主動作為，加強協調配合，協同推進產業載體升級行動各項工作，形成上下聯動、同頻共振的工作合力。要按照本方案制定的各項任務，提出具體的工作措施和年度目標，明確責任分工，推動各項政策措施落地見效。要加強部門協同，研究產業載體提升中遇到的重大問題，協調產業載體各項工作。

　　（二）加大政策支持。強化實施方案重點工作支持力度，制定《佛山市提高土地利用效率支撐高質量發展的實施意見》，盤活存量土地，提升土地利用效率，支持符合條件的項目爭取利用地方政府專項債券，促進更多社會資本參與。加大信貸優惠支持力度，積極發揮財政資金、基金引導作用，靈活運用基金、信貸、融資租賃等金融工具，支持和鼓勵政策性銀行、開發性金融機構以及商業銀行對重大項目實行優惠利率信貸。

　　（三）強化評估問效。建立督促考評機制，定期對各有關單位工作落實情況進行跟蹤，適時開展實施情況評估。進一步完善工業園區考核制度，在投資強度、銷售收入、財稅收入、出口創匯、勞動就業等相對指標的基礎上，將工業集中度（即園區產值占當地工業總產值的比重）、產業集聚度（即園區內主導產業產值占園區總產值的比重）納入考核范圍，促進工業園區加快產業結構調整，壯大產業集群，提升產業層次。

　　（四）加強宣傳引導。加大對產業載體及入駐企業的宣傳力度，提高產業載體知名度，引導優質產業、企業向園區集中。建立產業載體間的溝通交流機制，通過“比學趕超”全面提升園區產業載體發展水平。加大園區營商環境和優惠政策的宣傳力度。

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